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國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)健康教育信息服務(wù)管理的通知

國衛(wèi)辦宣傳函〔2017〕823號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局:

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們獲取健康知識(shí)的需求日益增加，迫切要求通過提升健康教育信息服務(wù)供給力度，向人民群眾提供更多更好的服務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，促進(jìn)健康教育信息服務(wù)，規(guī)范相關(guān)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化資源配置，加大健康教育信息供給服務(wù)力度

　　（一）衛(wèi)生計(jì)生行政部門要做好健康教育統(tǒng)籌規(guī)劃。按照屬地化管理原則，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》《“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》等文件要求，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃本地健康教育信息服務(wù)管理工作。結(jié)合本地健康教育工作水平和居民健康教育需求等實(shí)際情況，建立健全健康教育核心信息的發(fā)布制度和熱點(diǎn)健康問題回應(yīng)制度，并組織開展相關(guān)工作。

　　鼓勵(lì)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員積極開展各種形式的健康教育工作，探索將健康教育工作納入績效考核指標(biāo)的機(jī)制，通過培訓(xùn)交流等方式，提升衛(wèi)生計(jì)生人員開展健康教育信息服務(wù)工作的水平。

　　引導(dǎo)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站或信息平臺(tái)開設(shè)健康教育欄目，搭建健康傳播平臺(tái)。與宣傳、教育、新聞出版廣電等部門及各相關(guān)社會(huì)組織、媒體建立合作機(jī)制，依據(jù)各部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)健康教育信息服務(wù)工作。聯(lián)合相關(guān)部門全面排查整改各類健康相關(guān)虛假信息和隱患問題，凈化健康教育信息傳播環(huán)境。

　　（二）健康教育機(jī)構(gòu)要大力提升信息服務(wù)能力。各地健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展健康教育信息服務(wù)管理相關(guān)研究。結(jié)合本地實(shí)際，制定健康教育信息服務(wù)管理指南，針對健康教育信息管理全過程開發(fā)信息生成、傳播、評價(jià)工具，編寫健康教育信息服務(wù)管理教材，并組織培訓(xùn)。

　　在衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一部署下，建立健全健康教育信息服務(wù)專家?guī)旌唾Y源庫。組織衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員針對本地區(qū)重點(diǎn)健康問題和出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，編寫健康教育核心信息，制作適合不同人群的健康傳播材料，并通過多種渠道發(fā)布。

　　（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動(dòng)提供健康教育信息服務(wù)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合各自學(xué)科特點(diǎn)，開發(fā)健康教育信息和材料，開展健康教育講座和咨詢等活動(dòng)，主動(dòng)將健康教育信息服務(wù)納入診療和健康科普工作中。要加強(qiáng)對健康教育信息服務(wù)的規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用本級(jí)機(jī)構(gòu)各類宣傳平臺(tái)，做好權(quán)威、科學(xué)健康信息發(fā)布；鼓勵(lì)本單位專業(yè)人員參與其所從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的健康教育信息服務(wù)工作。

　　基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)把健康教育服務(wù)放在基本公共衛(wèi)生服務(wù)重要位置，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持績效考核與健康教育信息服務(wù)掛鉤的原則，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，結(jié)合健康教育和健康咨詢服務(wù)的提供情況、居民健康知識(shí)知曉率等績效考核情況，作為核定獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

　　各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要結(jié)合自身專業(yè)特長，積極參與和支持健康教育工作，向公眾傳播科學(xué)、適用的健康知識(shí)，促進(jìn)健康素養(yǎng)提高和疾病防治。

　　（四）行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量推進(jìn)健康教育工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門主管的行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展健康教育信息服務(wù)工作。立足協(xié)會(huì)工作領(lǐng)域，開發(fā)健康教育材料；組織本學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)專家，開展多種形式的、面向公眾的健康教育活動(dòng)。結(jié)合協(xié)會(huì)特點(diǎn)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與健康教育信息服務(wù)工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)報(bào)刊、期刊和網(wǎng)站要進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育信息服務(wù)工作力度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，開設(shè)健康科普專版專欄，加大健康教育信息服務(wù)政策、重點(diǎn)工作報(bào)道力度。

　　二、規(guī)范工作行為，提升健康教育信息服務(wù)管理水平

　?。ㄒ唬┳袷亟】到逃畔⒎?wù)原則。各衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員在提供健康教育信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性原則。要求信息內(nèi)容正確，沒有事實(shí)、表述和評判上的錯(cuò)誤，有可靠的科學(xué)證據(jù)。屬于個(gè)人或新穎的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有同行專家或機(jī)構(gòu)評議意見，或向公眾說明是專家個(gè)人觀點(diǎn)或新發(fā)現(xiàn)。針對公眾關(guān)注或急需解決的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題要及時(shí)進(jìn)行解讀或回應(yīng)。信息的語言與文字要適合目標(biāo)人群的文化水平與閱讀能力。

　　（二）規(guī)范健康教育信息服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。信息生成與傳播過程包括需求評估、信息生成、預(yù)試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息傳播和效果評估等環(huán)節(jié)。在信息正式發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)對信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以確保發(fā)布信息后，不與法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范、倫理道德、權(quán)威信息沖突，不因信息表達(dá)不夠科學(xué)準(zhǔn)確或有歧義，引起社會(huì)混亂和公眾恐慌或?qū)娫斐山】祩Α?在健康信息傳播過程中，要注明信息來源、出處，注明作者或?qū)徍苏叩纳矸?，注明信息發(fā)布、修訂的日期以及科學(xué)依據(jù)等。

　?。ㄈ┘哟蠼】到逃畔⒒ㄔO(shè)力度。各衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)健康教育信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常工作、信息服務(wù)、專家隊(duì)伍、傳播資料、工作檔案、查詢統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等管理內(nèi)容的系統(tǒng)整合，提升健康教育信息服務(wù)水平。

　　三、加強(qiáng)信息監(jiān)管，提升健康教育虛假信息處置力度

　?。ㄒ唬﹪?yán)抓衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管。建立健全衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員健康信息服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制，對違法違規(guī)、違反倫理道德開展健康傳播活動(dòng)的，按照衛(wèi)生計(jì)生部門有關(guān)規(guī)定，或配合相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

　　衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對主管的媒體、報(bào)刊、圖書管理，完善健康信息內(nèi)容審核制度；對于以健康教育信息服務(wù)名義進(jìn)行廣告宣傳的，要及時(shí)將線索移交給有管轄權(quán)的相關(guān)部門。加強(qiáng)對非主管的媒體、報(bào)刊、圖書健康信息服務(wù)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的健康教育信息服務(wù)問題，要及時(shí)向有管轄權(quán)的部門移交相關(guān)線索。

　?。ǘ┘訌?qiáng)輿情收集與研判。建立健全健康教育信息輿情收集與研判工作機(jī)制，同時(shí)通過公共衛(wèi)生12320熱線、舉報(bào)電話或電子信箱，接受專業(yè)人員和公眾對健康相關(guān)虛假信息的舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳播范圍廣、對公眾健康危害大的虛假信息，組織專家研判，積極應(yīng)對，盡量降低其對公眾的健康危害。

　　建立健康信息監(jiān)測結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對于科學(xué)性強(qiáng)、傳播效果好的健康信息，予以推廣。對于出現(xiàn)問題較多的健康信息平臺(tái)及時(shí)向監(jiān)管部門、向社會(huì)通報(bào)，對于健康傳播工作開展較好的信息平臺(tái)予以表揚(yáng)和經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　建立健康教育突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做好系統(tǒng)內(nèi)組織協(xié)調(diào)，部門間的多元聯(lián)動(dòng)，以及媒體合作，及時(shí)快速反應(yīng)，開展信息發(fā)布，回應(yīng)關(guān)切，澄清謠言，確保突發(fā)事件健康教育工作科學(xué)、有力、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）深化部門合作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極與教育、交通、建設(shè)等部門合作，做好健康教育信息服務(wù)工作；要加強(qiáng)與新聞宣傳、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門合作，共同制定加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)健康教育信息工作管理的制度、規(guī)范和指南，建立日常溝通和協(xié)作處理工作機(jī)制。

　　積極配合新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門打擊健康相關(guān)謠言。對健康教育信息服務(wù)提供者審核把關(guān)不嚴(yán)，造成向公眾提供的信息不科學(xué)、不準(zhǔn)確的，或利用健康教育、健康科普名義違法違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好健康教育信息服務(wù)管理的組織協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要進(jìn)一步提高對健康教育信息服務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把健康教育信息服務(wù)管理，納入衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康教育信息服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。

　　建立并完善健康教育信息服務(wù)的管理流程和評價(jià)體系，建立健全健康教育信息生成、審核、傳播、監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康教育信息生成與傳播的全流程管理。引導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，以及本系統(tǒng)外提供健康類信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織按照國家相關(guān)法律法規(guī)生成、傳播、轉(zhuǎn)載、審核和監(jiān)管健康教育信息。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)能力建設(shè)。通過培訓(xùn)、研討和交流等活動(dòng)，提升衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員開展健康教育信息服務(wù)的能力。加強(qiáng)健康教育信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基層計(jì)生專干在健康教育信息服務(wù)中的作用。

　　提升與媒體的合作能力。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播優(yōu)勢，開展健康教育信息服務(wù)工作。建立多種形式的健康教育信息服務(wù)媒體聯(lián)盟，加強(qiáng)各類健康信息平臺(tái)的溝通合作及對相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，動(dòng)員媒體圍繞重點(diǎn)健康問題按照統(tǒng)一口徑開展健康傳播工作，形成合力和傳播聲勢，達(dá)到健康教育信息傳播效果最大化。

　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。建立完善健康教育信息服務(wù)管理督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，注重對工作謀劃、開展、推進(jìn)和考評的全過程管理。特別是要完善考評機(jī)制，抓好對各項(xiàng)重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查，采取多種措施了解實(shí)情、注重實(shí)效。

國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

2017年8月21日